Ustawa o grach hazardowych: co reguluje i jak czytać tekst jednolity

Otwierasz ustawę o grach hazardowych i widzisz przy artykule dopisek „uchylony” albo nawias kwadratowy. Która wersja właściwie dziś obowiązuje? Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych określa, kto i na jakich warunkach może urządzać gry hazardowe w Polsce, jak się je opodatkowuje i jakie kary grożą za naruszenia, a obowiązuje od 1 stycznia 2010 r. Aktualny tekst jednolity to Dz.U. 2025 poz. 595, ale późniejsze zmiany trzeba doczytać osobno. Poniższy tekst pokazuje, jak samodzielnie sprawdzić, która wersja ustawy obowiązuje dzisiaj, co ustawa naprawdę reguluje i co się w niej zmieni w 2027 r. Stan prawny: 22 września 2026 r.

Czym jest ustawa o grach hazardowych i od kiedy obowiązuje?

Pełna nazwa aktu to Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, pierwotnie ogłoszona jako Dz.U. 2009 nr 201 poz. 1540, opublikowana 30 listopada 2009 r., z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010 r. Ustawa zastąpiła wcześniejszą ustawę z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych, uchyloną na mocy jej art. 144. Art. 1 ust. 1 mówi wprost: „Ustawa określa warunki urządzania gier hazardowych i zasady prowadzenia działalności w tym zakresie oraz zasady opodatkowania podatkiem od gier hazardowych, zwanym dalej „podatkiem od gier”.” Art. 1 ust. 2 dodaje, że „Grami hazardowymi są gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty, gry na automatach.” Wśród gier losowych ustawa wymienia te, które są urządzane także przez sieć internet, a wynik zależy w szczególności od przypadku (art. 2 ust. 1); grami w karty są black jack, poker i baccarat, jeżeli rozgrywa się je o nagrody pieniężne lub rzeczowe (art. 2 ust. 5a). W praktyce ustawa obejmuje więc stacjonarne kasyna, salony gier, zakłady bukmacherskie i kasyna online: wszystko, co spełnia jedną z tych definicji.

Który tekst ustawy jest dziś aktualny?

Ustawa o grach hazardowych była nowelizowana dziesiątki razy, dlatego w internecie krąży kilka jej wersji, a starsza z nich może już nie obowiązywać. Zgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy nie rzadziej niż raz na 12 miesięcy, jeżeli była ona nowelizowana (art. 16 ust. 1), a tekst jednolity ogłasza się w formie obwieszczenia w dzienniku urzędowym, w którym dany akt normatywny ogłoszono (art. 16 ust. 4). Ustawa o grach hazardowych doczekała się dotąd ośmiu takich tekstów jednolitych, a aktualny tekst jednolity to Dz.U. 2025 poz. 595, ogłoszony obwieszczeniem Marszałka Sejmu z dnia 10 kwietnia 2025 r. i opublikowany 6 maja 2025 r.; w bazie ISAP ma status „obowiązujący”.

Obok tekstu jednolitego Kancelaria Sejmu publikuje jeszcze tzw. tekst ujednolicony: roboczy dokument, który do ostatniego tekstu jednolitego dopisuje późniejsze nowelizacje, zanim doczekają się kolejnego obwieszczenia. Dokument dotyczący ustawy o grach hazardowych nosi datę 18 sierpnia 2026 r. i w nagłówku wskazuje, na podstawie których aktów powstał. To opracowanie Kancelarii Sejmu, a nie tekst ogłoszony w Dzienniku Ustaw, więc przed powołaniem się na konkretny przepis warto sprawdzić go też w tekście jednolitym.

Jak czytać tekst jednolity i tekst ujednolicony?

Otwierasz PDF ustawy i widzisz fragment w nawiasie kwadratowym, a obok zupełnie inne zdanie w nawiasie łamanym. Co to oznacza? W tekście ujednoliconym Kancelaria Sejmu w ten sposób zaznacza przyszłe zmiany: dotychczasowe brzmienie przepisu umieszcza w nawiasach kwadratowych „[…]”, a nowe brzmienie, które wejdzie w życie później, w nawiasach łamanych „<…>”, razem z notatką na marginesie w rodzaju „Nowe brzmienie ust. 4 w art. 88a wejdzie w życie z dn. 1.01.2027 r. (Dz. U. z 2026 r. poz. 1040).” Dzięki temu widać od razu, co obowiązuje dziś, a co dopiero zacznie obowiązywać. Drugi sygnał to dopisek „(uchylony)” przy numerze artykułu lub ustępu: oznacza przepis, który już nie obowiązuje, ale jego numer został w ustawie zachowany, żeby nie rozsypać numeracji reszty aktu. Dlatego w ustawie o grach hazardowych są „dziury” i artykuły z literami, na przykład 15a, 15ba czy 29a–29c, a pojedynczy artykuł bywa częściowo uchylony, częściowo wciąż obowiązujący.

Co to oznacza w praktyce? Zanim zacytujesz konkretny przepis, sprawdź trzy rzeczy: numer ostatniego tekstu jednolitego, listę nowelizacji uchwalonych po nim i datę wejścia w życie każdej z nich. Oba dokumenty, tekst jednolity i tekst ujednolicony, publikuje Internetowy System Aktów Prawnych (ISAP) oraz Kancelaria Sejmu, a same akty zmieniające ogłasza Dziennik Ustaw.

Co reguluje ustawa – rozdział po rozdziale

Ustawa dzieli się na 13 rozdziałów, ale dla gracza liczy się naprawdę tylko kilka z nich.

Rozdział 1 (art. 1–8) zawiera definicje gier i monopol państwa (art. 5); rozdział 2 (art. 9–23f) opisuje warunki urządzania gier, w tym Rejestr domen (art. 15f–15g) i obowiązkowy regulamin odpowiedzialnej gry (art. 15i); rozdział 4 (art. 27–31) wprowadza granicę wieku 18 lat (art. 27), ograniczenia reklamy (art. 29, 29b) oraz zakaz uczestnictwa w nielegalnych grach (art. 29a ust. 2). Pozostałe rozdziały dotyczą głównie samych podmiotów urządzających gry: koncesji, opłat, podatku od gier, który płaci operator, nie gracz, oraz sprawozdawczości, i na co dzień graczowi nie są potrzebne. Art. 3 wprowadza trzy odrębne tryby: koncesję (kasyno gry), zezwolenie (zakłady wzajemne, salon bingo, loterie) i zgłoszenie (drobne loterie). To nie są synonimy, tylko trzy różne procedury dla różnych rodzajów gier. W przypadkach wątpliwych, czy dana gra jest grą hazardową w rozumieniu ustawy, rozstrzyga na wniosek lub z urzędu, w drodze decyzji, minister właściwy do spraw finansów publicznych (art. 2 ust. 6).

Kto może legalnie urządzać gry hazardowe?

Art. 5 ust. 1b ustawy stanowi wprost: „Urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet, z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych, jest objęte monopolem państwa.” Monopol wykonuje spółka Skarbu Państwa Totalizator Sportowy, która w internecie działa pod marką Total Casino (art. 5 ust. 2); to fakt prawny, nie rekomendacja. Zakłady wzajemne przez internet mogą prowadzić podmioty, które uzyskały zezwolenie (art. 6 ust. 3); według wykazu Ministerstwa Finansów w wersji 103.0 z 24 sierpnia 2026 r. miało je 17 bukmacherów. Firma z innego państwa UE lub EOG nie może działać w Polsce na podstawie licencji uzyskanej u siebie: art. 7a wymaga takiej samej koncesji lub zezwolenia, uzyskanej przez przedstawiciela lub oddział w Polsce. Kto może legalnie urządzać gry w Polsce i jak to sprawdzić przed założeniem konta, pokazuje przegląd licencji i zezwoleń w hazardzie online.

Co urząd naprawdę kontroluje, a czego gracz z ustawy nie wyegzekwuje?

Kompetencje w zakresie gier hazardowych ma minister właściwy do spraw finansów publicznych, czyli dziś Ministerstwo Finansów: udziela koncesji i zezwoleń, prowadzi Rejestr domen (art. 15f ust. 1), zatwierdza regulaminy odpowiedzialnej gry (art. 15i ust. 2) i rozstrzyga w drodze decyzji, czy dana gra jest grą hazardową w rozumieniu ustawy (art. 2 ust. 6). Kary pieniężne nakłada z kolei naczelnik urzędu celno-skarbowego (art. 90 ust. 1), czyli inny organ niż ten, który wydaje zezwolenia.

Ustawa daje graczowi u legalnego operatora jedno konkretne zabezpieczenie: art. 63 nakazuje podmiotom urządzającym gry utrzymywać zabezpieczenie finansowe w celu zapewnienia ochrony interesu finansowego uczestników gier oraz zabezpieczenia zobowiązań podatkowych. Dla zakładów wzajemnych przez internet to 480 000 zł (art. 63 ust. 2a), dla kasyna gry 1 200 000 zł (art. 63 ust. 1 pkt 1). Przepis nakazuje samo istnienie takiego zabezpieczenia, nie gwarantuje jednak wypłaty wygranej wprost z niego, w sensie, w jakim rozumie gwarancję klient banku. Art. 15i nakłada też na operatora obowiązek regulaminu odpowiedzialnej gry z informacją o ryzyku, weryfikacją wieku i mechanizmami kontroli własnej aktywności, choć samo słowo „samowykluczenie” w ustawie nie pada ani razu.

U podmiotu bez polskiego zezwolenia gracz nie ma z ustawy żadnej z tych ochron. Jak wskazuje Ministerstwo Finansów, oznacza to brak ochrony gracza i gwarancji wypłaty wygranych. Jeśli sprawdzanie zasad gry przestało być kontrolą, a stało się czymś, co trudno przerwać, telefon zaufania Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) dla osób z zaburzeniami hazardowymi działa pod numerem 801 889 880 (koszt połączenia zgodny z taryfą operatora); pomoc finansuje częściowo sam ustawowy Fundusz Rozwiązywania Problemów Hazardowych (art. 88).

Co ustawa nakazuje i zakazuje graczowi?

Samemu graczowi ustawa poświęca niewiele przepisów, ale są one jednoznaczne. Art. 27 ust. 2 stanowi wprost: „W grach hazardowych, z wyjątkiem loterii fantowych oraz loterii promocyjnych, mogą uczestniczyć wyłącznie osoby, które ukończyły 18 lat.” Art. 29a ust. 2 zakazuje udziału w grach hazardowych urządzanych bez wymaganej koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia; sankcje za naruszenie tego zakazu nie kończą się na samej ustawie: oprócz kary pieniężnej z art. 89, przewidzianej wprost w ustawie, odpowiedzialność karną skarbową za udział w nielegalnej grze reguluje Kodeks karny skarbowy. Osobny temat to podatki: podatku od wygranej ustawa o grach hazardowych nie reguluje, tę kwestię rozstrzyga ustawa o PIT, natomiast u.g.h. ustanawia podatek od gier, który płaci podmiot urządzający grę, nie gracz (art. 71–74: 12% od stawek w zakładach wzajemnych, 50% od gier kasynowych). Tych dwóch podatków nie warto ze sobą mylić. O tym, jakie konkretnie kary grożą za grę w nielegalnym kasynie i jak działa podatek od wygranej za granicą, piszemy osobno w artykule o karach za udział w nielegalnej grze oraz w tekście o podatku od wygranej w zagranicznym kasynie. Reklamę gier hazardowych ustawa też ogranicza (art. 29, 29b).

Jak zmieniała się ustawa i co wejdzie w życie w 2027 r.?

Do 22 września 2026 r. ustawę o grach hazardowych zmieniło już ponad 30 aktów, dokładnie 32 według ewidencji ELI Kancelarii Sejmu. Największym przełomem pozostaje nowelizacja z 15 grudnia 2016 r. (Dz.U. 2017 poz. 88), która weszła w życie 1 kwietnia 2017 r. Jak informowało wtedy Ministerstwo Finansów, spółka Skarbu Państwa wykonująca monopol zyskała odtąd wyłączność także na gry kasynowe w internecie, powstał oficjalny Rejestr domen, a dostawcy płatności nie mogli już współpracować z podmiotami oferującymi nielegalny hazard. Od tej zmiany wywodzi się dzisiejszy kształt nadzoru nad rynkiem online.

Obecnie, według stanu na 22 września 2026 r., uchwalono trzy kolejne nowelizacje, które jeszcze nie weszły w życie:

Żadna z tych trzech zmian nie dotyka zasad, które obowiązują gracza: nie zmienia monopolu, Rejestru, granicy wieku ani kar. Ostatnia z nich, ogłoszona dopiero 14 września 2026 r., nie zdążyła się jeszcze znaleźć w tekście ujednoliconym Kancelarii Sejmu z 18 sierpnia 2026 r. To dobry przykład na to, dlaczego sam numer ostatniego tekstu jednolitego nigdy nie wystarczy. Obok samej ustawy funkcjonują też rozporządzenia wykonawcze, na przykład o przetargach na koncesje kasyn, obowiązujące od 15 stycznia 2026 r., ale ich treść wykracza poza zakres tego tekstu.

Jak samodzielnie sprawdzić, czy przepis wciąż obowiązuje?

Ustawa o grach hazardowych z 2009 r. wciąż jest fundamentem polskiego rynku: monopol na kasyno online, Rejestr domen, granica wieku 18 lat i kary za udział w nielegalnej grze wynikają wprost z niej, a nie ze zmieniających się rozporządzeń. To, co zmienia się z roku na rok, to głównie przepisy techniczne wokół niej – pokazują to trzy nowelizacje czekające na wejście w życie dopiero w 2027 r., z których żadna nie zmienia zasad obowiązujących gracza. Zanim więc zacytujesz konkretny artykuł, sprawdź po kolei trzy rzeczy: numer ostatniego tekstu jednolitego, listę nowelizacji uchwalonych po nim i datę wejścia w życie każdej z nich – ten sam schemat sprawdzi się przy każdej innej ustawie, nie tylko przy tej. Ten tekst nie zastąpi porady prawnej i nie rozstrzygnie konkretnej sprawy. Pokazuje tylko, jak samodzielnie sprawdzić, na czym dzisiaj stoi prawo hazardowe w Polsce. Szerszy obraz całego prawa hazardowego, nie tylko samej ustawy, znajdziesz w przeglądzie prawa hazardowego w Polsce.

Najczęściej zadawane pytania

Źródła

• Ustawa o grach hazardowych, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 595, dostęp 18.09.2026 r.: isap.sejm.gov.pl
• Kancelaria Sejmu, tekst ujednolicony ustawy o grach hazardowych, stan na 18.08.2026, dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Kancelaria Sejmu, ustawa o grach hazardowych, tekst pierwotny Dz.U. 2009 nr 201 poz. 1540, dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Kancelaria Sejmu, ustawa z 31 lipca 2026 r. o zmianie ustawy – Prawo bankowe (Dz.U. 2026 poz. 1206), dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Kancelaria Sejmu, ustawa z 19 czerwca 2026 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego (Dz.U. 2026 poz. 1040), dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Kancelaria Sejmu, ustawa z 23 stycznia 2026 r. o zmianie ustawy – Kodeks spółek handlowych (Dz.U. 2026 poz. 176), dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Kancelaria Sejmu, ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych, tekst jednolity Dz.U. 2019 poz. 1461, dostęp 22.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl/eli
• Ministerstwo Finansów, Ważne zmiany na rynku hazardowym od 1 kwietnia (31.03.2017), dostęp 22.09.2026 r.: mf-arch2.mf.gov.pl
• Ministerstwo Finansów, Legalny hazard, wykaz w wersji 103.0 z 24.08.2026 r., dostęp 18.09.2026 r.: gov.pl
• Ministerstwo Finansów, System gier hazardowych w Polsce, dostęp 18.09.2026 r.: gov.pl
• Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU), telefon zaufania 801 889 880, dostęp 18.09.2026 r.: kcpu.gov.pl