Reklama hazardu w Polsce rządzi się innymi zasadami dla kasyna i dla bukmachera. Dlatego w przerwie meczu widzisz reklamę zakładów, a reklamę kasyna legalnie nigdzie poza jego własną stroną. Ustawa o grach hazardowych (art. 29 ust. 1) zakazuje reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gier na automatach oraz zakładów wzajemnych. Wyjątek dostali tylko bukmacherzy z polskim zezwoleniem, i to tylko na warunkach z art. 29b. Gry kasynowe wolno pokazywać wyłącznie tam, gdzie wskazuje art. 29 ust. 5: w samym kasynie albo na stronie internetowej wpisanej w zezwoleniu. Za reklamę wbrew ustawie odpowiada nie tylko ten, kto ją zleca, ale też ten, kto na niej zarabia. Ten tekst pokazuje, co dokładnie zakazują cztery przepisy ustawy i Kodeksu karnego skarbowego (KKS), i po czym poznasz reklamę, która działa poza tym systemem. Stan prawny: wrzesień 2026 r. (tekst ujednolicony ustawy o grach hazardowych z 18 sierpnia 2026 r., Kodeksu karnego skarbowego z 20 lipca 2026 r.).

Kto ustala zasady reklamy hazardu w Polsce i kto ich pilnuje?

Zasady reklamy hazardu w Polsce wyznaczają dwa akty. Ustawa o grach hazardowych z 19 listopada 2009 r., w aktualnym tekście jednolitym Dz.U. 2025 poz. 595, określa w art. 29-29b, co wolno, a czego nie wolno reklamować. Kodeks karny skarbowy, t.j. Dz.U. 2025 poz. 633, w art. 110a przewiduje sankcję za złamanie tych zasad. Nadzór nad rynkiem sprawuje Ministerstwo Finansów wraz z Krajową Administracją Skarbową (KAS), a kary pieniężne za naruszenia ustawy nakłada naczelnik urzędu celno-skarbowego (art. 90 ust. 1 u.g.h.). Samo ministerstwo podsumowuje to jednym zdaniem: naruszenie zasad reklamy „podlega sankcjom karnoskarbowym … oraz czerpiące korzyści z reklamy lub promocji (art. 110a Kodeksu karnego skarbowego)”. Pełny obraz systemu, w którym te przepisy działają, zbiera hub prawo hazardowe w Polsce.

Co urząd naprawdę kontroluje? Informacja Ministerstwa Finansów o realizacji ustawy o grach hazardowych w roku 2024 wymienia konkretne ustalenia z kontroli u legalnych podmiotów: „stosowania niedozwolonej reklamy i promocji zakładów wzajemnych”, „naruszenia zakazu reklamy poprzez wykorzystanie wielkometrażowych nośników reklamowych ze znakiem towarowym … przy drogach publicznych” oraz „naruszenia zakazu reklamy poprzez umieszczenie na zdjęciu znaku towarowego … w Internecie (na stronie Facebook) oraz wykorzystania wizerunku nieletniego zawodnika”. Dozór dotyczy więc także legalnych bukmacherów, nie tylko szarej strefy.

Czego zabrania art. 29 ustawy o grach hazardowych?

Podstawowy zakaz brzmi wprost. Art. 29 ust. 1 u.g.h. mówi: „Zabrania się reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gier na automatach oraz zakładów wzajemnych. Reklama zakładów wzajemnych, na których urządzanie zostało udzielone zezwolenie, jest dozwolona na zasadach określonych w art. 29b.” Ustawa rozróżnia przy tym dwa pojęcia. Reklamą (ust. 6) jest „publiczne rozpowszechnianie znaków towarowych lub symboli graficznych … a także nazw i symboli graficznych podmiotów prowadzących działalność … oraz informacji o miejscach, w których takie gry lub zakłady są urządzane, i możliwościach uczestnictwa”, a promocją (ust. 7) „inne formy publicznego zachęcania do uczestnictwa w nich lub przekonywania o ich zaletach”.

Zakaz obejmuje nie tylko reklamę wprost. Ustęp 8 i 9 rozciągają go na reklamę pośrednią: produkty, usługi i podmioty, których nazwa, znak towarowy lub inne oznaczenie są podobne lub tożsame z oznaczeniem gier hazardowych, kasyn czy punktów przyjmowania zakładów. Informowanie o sponsorowaniu z użyciem nazwy handlowej i znaku towarowego takiego podmiotu też podlega ograniczeniom (ust. 2), a wyjątek dostał tylko bukmacher: ust. 3 pozwala mu informować o sponsorowaniu, ale tylko przez podanie nazwy lub innego oznaczenia identyfikującego sponsora, nic więcej. Za złamanie tych zasad odpowiada nie tylko ten, kto reklamę zleca. Ust. 4 wymienia też tych, którzy „zlecają lub prowadzą czynności … umieszczają reklamę lub informację albo czerpią korzyści z takich czynności”. Ostatnia część zdania obejmuje każdego, kto na cudzej reklamie zarabia.

Co ciekawe, wyliczenie w ust. 1 nie wymienia gier liczbowych ani loterii. To dlatego reklamy Lotto czy zdrapek widzisz częściej niż reklamy kasyna.

Gdzie kasyno może pokazać swoją ofertę?

Ustawa nie zakazuje reklamy kasyna wszędzie: zostawia trzy wąskie wyjątki. Art. 29 ust. 5 pozwala na reklamę w samym kasynie lub punkcie przyjmowania zakładów, na oznaczenie firmy, czyli nazwę i logo, na zewnętrznej stronie budynku, w którym działa, a w przypadku gier online wyłącznie „na określonej w zezwoleniu stronie internetowej wykorzystywanej do urządzania tych gier”, czyli na własnej stronie operatora wskazanej w zezwoleniu.

Co to oznacza w praktyce? Przepis nie przewiduje wyjątku dla reklamy gier kasynowych w mediach społecznościowych, w aplikacjach, u influencerów ani w wynikach wyszukiwania. Jeśli reklamę gry kasynowej widzisz poza tymi trzema miejscami, stoi poza wyliczeniem z ust. 5.

Co wolno bukmacherom i pod jakimi warunkami?

Bukmacher z polskim zezwoleniem dostał wyjątek, ale obwarowany warunkami z art. 29b. Ust. 1 zakazuje reklamy, która jest kierowana do małoletnich, przedstawia osoby małoletnie lub odbywa się przy ich udziale; łączy grę z fizyczną lub intelektualną sprawnością albo sugeruje „łatwą wygraną”; twierdzi, że gra rozwiązuje problemy osobiste lub finansowe; przedstawia powściągliwość od gry negatywnie; sugeruje, że wyższa stawka zwiększa szansę na wygraną; lub wywołuje skojarzenia z atrakcyjnością seksualną, relaksem, nauką, pracą czy sukcesem zawodowym, życiowym lub finansowym.

Drugi warunek dotyczy miejsca i czasu. Ust. 2 zakazuje reklamy „w telewizji, radiu, kinie i teatrze między godziną 6:00 a 22:00”, „w prasie młodzieżowej i dziecięcej”, na „okładkach dzienników i czasopism” oraz „w miejscach publicznych”, z wyjątkiem imprez masowych lub sportowych, których bukmacher jest sponsorem, albo gdy sponsoruje sam zespół lub zawodników – i tylko w zakresie tego sponsoringu.

Trzeci warunek to obowiązkowy komunikat. Ust. 3 pozwala na reklamę bukmachera „pod warunkiem umieszczenia w niej komunikatu o: 1) konsekwencjach udziału w nielegalnych grach hazardowych; 2) ryzyku związanym z hazardem; 3) posiadaniu zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych”. Ustęp 4 pozwala ministrowi zdrowia określić wzór tego komunikatu w rozporządzeniu. Według stanu opisanego w literaturze prawniczej (03/2025) takie rozporządzenie nie zostało wydane, więc obowiązującego wzoru komunikatu nie ma. Reklama bukmachera, która nie mówi nic o ryzyku hazardu ani o posiadanym zezwoleniu, jest więc niepełna niezależnie od tego, czy wzór istnieje. Jeśli czytasz o ryzyku hazardu, bo sam czujesz, że gra przestaje być wyborem: telefon zaufania Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) dla osób z zaburzeniami hazardowymi to 801 889 880 (koszt połączenia zgodny z taryfą operatora).

Jaka kara grozi za reklamę wbrew ustawie?

Za reklamę wbrew ustawie odpowiada się karnie skarbowo. Art. 110a § 1 KKS stanowi: „Kto, wbrew przepisom ustawy, zleca lub prowadzi reklamę lub promocję gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na automatach, umieszcza reklamę takich gier lub zakładów lub informuje o sponsorowaniu … podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych.” Paragraf 2 rozciąga tę samą karę na tego, „kto czerpie korzyści z reklamy lub promocji”, a paragraf 3 przewiduje łagodniejszą karę za wykroczenie skarbowe „w wypadku mniejszej wagi”.

Druga ścieżka to Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą. Art. 15f ust. 4 pkt 1 lit. b pozwala wpisać do niego domenę „służącą do reklamowania lub promowania gier hazardowych – niezgodnie z przepisami prawa”, nie tylko domenę, na której się gra. W samym 2024 r. Ministerstwo Finansów wpisało do rejestru 394 domeny właśnie za reklamę lub promocję hazardu niezgodną z ustawą, a cały rejestr liczył 17.09.2026 r. już 57 689 domen. Co to oznacza w praktyce? Grzywna z KKS to sprawa karna skarbowa, w której rozstrzyga sąd, a wpis do rejestru to decyzja administracyjna Ministerstwa Finansów; obie ścieżki mogą, ale nie muszą, dotyczyć tej samej reklamy naraz.

Co pokazują kontrole i liczby MF?

Zasady reklamy kopiują strukturę legalnego rynku. Kasyno online prowadzi w Polsce w ramach monopolu państwa jeden podmiot, Total Casino, a stacjonarnie działa 49 kasyn gry; zakłady wzajemne online oferuje 17 bukmacherów z zezwoleniem, jak wskazuje wykaz Ministerstwa Finansów „Legalny hazard” w wersji 103.0 z 24.08.2026 r. Starsze dane resortu, na 31.12.2024 r., mówią o 19 zezwoleniach na zakłady wzajemne. Liczby się różnią, bo pochodzą z różnych dat, dlatego lepiej cytować zawsze wykaz z konkretną datą, a nie je sumować.

Segment rynkuLiczba (stan)Źródło i data
Kasyno online1 podmiot (monopol)MF, wykaz 103.0, 24.08.2026
Zakłady wzajemne online17 bukmacherówMF, wykaz 103.0, 24.08.2026
Kasyna gry (stacjonarne)49MF, Informacja 2024
Salony gier na automatach2058MF, stan 31.12.2024

Skala tego, co dzieje się poza tym systemem, widać w liczbach o innym charakterze. Według Ministerstwa Finansów przychody sektora zakładów wzajemnych wyniosły w 2025 r. 18,75 mld zł (wzrost o 14,17%), a przychody kasyn online 68,02 mld zł (wzrost o 34,45%); to przychody sektorów według MF, nie wielkość rynku ani GGR. Szara strefa, jak szacuje H2 Gambling Capital w komunikacie MF z 12.06.2026 r., spadła w Polsce ogółem z 51,7% (2018 r.) do 27,5% (2025 r.), a w kasynach online z 99,3% do 37,6%; w zakładach wzajemnych wynosi 22,0%. Raport KCPU z 2026 r. dodaje, że 12,7% dorosłych użytkowników internetu w Polsce przynajmniej raz zagrało na nielegalnej stronie (przedział ufności 95%: 11,1–14,4%). Sam raport nie twierdzi, że robi to z powodu reklamy, tylko że motywy są złożone.

Jak rozpoznać reklamę spoza systemu?

Cztery pytania pozwalają odróżnić reklamę zgodną z ustawą od tej, która działa poza nią. Kto reklamuje: czy ten podmiot w ogóle figuruje w wykazie Ministerstwa Finansów „Legalny hazard”? Gdzie się pojawia: czy to jedno z miejsc dozwolonych ustawą (art. 29 ust. 5 dla kasyna, art. 29b ust. 2 dla bukmachera), czy raczej media społecznościowe albo transmisja na żywo? Czy zawiera komunikat, czyli informację o ryzyku hazardu i o posiadanym zezwoleniu, jak wymaga art. 29b ust. 3? I co obiecuje: „łatwą wygraną”, rozwiązanie problemów finansowych czy skojarzenie z sukcesem, których art. 29b ust. 1 zakazuje?

Przepisy dotyczą też osób, które promują gry w mediach społecznościowych i czerpią z tego korzyści. Wynika to wprost z definicji reklamy i promocji (ust. 6-7) oraz z odpowiedzialności tego, kto „czerpie korzyści” (ust. 4 u.g.h., art. 110a § 2 KKS). W reklamacjach dotyczących nielegalnych stron powtarza się jedno zdanie: „przecież strona działała po polsku”. Polski język interfejsu i złotówki w kasie nic jednak nie mówią o tym, czy podmiot ma zezwolenie: to elementy wyglądu strony, nie licencji. Zanim zaufasz reklamie, sprawdź podmiot w wykazie kasyn i bukmacherów z polskim zezwoleniem i domenę w rejestrze z poprzedniej sekcji.

Czego reklama ci nie powie?

Reklama nie mówi, ile z wygranej faktycznie zostanie. Bukmacher płaci podatek od gier w wysokości 12% od sumy wpłaconych stawek (art. 74 pkt 7 u.g.h.), a ty jako gracz płacisz 10% od wygranej przekraczającej 2280 zł (art. 30 ust. 1 pkt 2 i art. 21 ust. 1 pkt 6a lit. a ustawy o PIT). Dokładny przelicznik i wyjątki opisuje osobny tekst o tym, ile podatku zapłacisz od wygranej u bukmachera. Reklama nie mówi też, że dotyczy wyłącznie osób pełnoletnich: art. 27 ust. 2 u.g.h. dopuszcza udział w grach hazardowych „osobom, które ukończyły 18 lat”, a reklama bukmachera z definicji nie może być kierowana do małoletnich.

Ten tekst nie zastąpi porady prawnej i nie ocenia, czy konkretna reklama łamie ustawę. Pokazuje tylko, co ustawa i KKS mówią o reklamie hazardu w Polsce.

Najczęściej zadawane pytania

Czy reklama hazardu w Polsce obejmuje też kasyna online?

Tak, ale niemal w całości zakazująco. Art. 29 ust. 1 u.g.h. zakazuje reklamy i promocji gier kasynowych, a art. 29 ust. 5 pozwala pokazać ofertę kasyna tylko w samym miejscu gry, na oznaczeniu budynku lub na stronie internetowej wskazanej w zezwoleniu. Reklama w mediach społecznościowych czy aplikacjach nie mieści się w żadnym z tych wyjątków.

Dlaczego bukmacherzy mogą się reklamować, a kasyna nie?

Bo art. 29 ust. 1 zdanie drugie zrobił dla nich wyjątek: reklama zakładów wzajemnych z polskim zezwoleniem jest dozwolona na zasadach z art. 29b. Kasyno takiego wyjątku nie dostało, więc jego reklama ogranicza się do miejsc wymienionych w art. 29 ust. 5.

Co musi zawierać reklama bukmachera?

Zgodnie z art. 29b ust. 3 u.g.h. reklama bukmachera musi zawierać komunikat o konsekwencjach udziału w nielegalnych grach hazardowych, o ryzyku związanym z hazardem i o posiadaniu zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych. Wzór komunikatu miał określić minister zdrowia w rozporządzeniu, które według stanu z literatury prawniczej (03/2025) nie zostało wydane.

Czy reklama bukmachera może pojawić się w telewizji w ciągu dnia?

Nie w czasie objętym zakazem. Art. 29b ust. 2 u.g.h. zabrania reklamy bukmachera w telewizji, radiu, kinie i teatrze między godziną 6:00 a 22:00, z wyjątkiem transmisji sportowych, w których bukmacher jest sponsorem wydarzenia, zespołu lub zawodników.

Jaka kara grozi za reklamę hazardu wbrew ustawie?

Art. 110a § 1 KKS przewiduje grzywnę do 720 stawek dziennych dla tego, kto zleca lub prowadzi taką reklamę, a paragraf 2 tę samą karę dla tego, kto z niej czerpie korzyści. Domenę użytą do reklamy hazardu niezgodnej z ustawą można też wpisać do Rejestru domen zakazanych.

Czy stronę reklamującą hazard można wpisać do rejestru domen?

Tak. Art. 15f ust. 4 pkt 1 lit. b u.g.h. obejmuje rejestrem także domeny służące do reklamowania lub promowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, nie tylko domeny, na których się gra. W 2024 r. Ministerstwo Finansów wpisało z tego powodu 394 domeny.

Czy zakaz reklamy obejmuje loterie?

Wyliczenie w art. 29 ust. 1 u.g.h. nie wymienia gier liczbowych ani loterii, obejmuje tylko gry cylindryczne, gry w karty, gry w kości, gry na automatach i zakłady wzajemne. To dlatego reklamy loterii liczbowych widzisz częściej niż reklamy kasyna.

Źródła

  • Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 595, dostęp 18.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl
  • Kodeks karny skarbowy, t.j. Dz.U. 2025 poz. 633, dostęp 18.09.2026 r.: api.sejm.gov.pl
  • Ministerstwo Finansów, System gier hazardowych w Polsce, dostęp 18.09.2026 r.: gov.pl
  • Ministerstwo Finansów, Legalny hazard, wykaz w wersji 103.0 z 24.08.2026 r., dostęp 18.09.2026 r.: gov.pl
  • Ministerstwo Finansów, Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, dostęp 18.09.2026 r.: hazard.mf.gov.pl
  • Ministerstwo Finansów, Informacja o realizacji ustawy o grach hazardowych w roku 2024, dostęp 22.09.2026 r.: gov.pl
  • podatki.gov.pl, Komunikaty w zakresie gier hazardowych (12.06.2026 r.), dostęp 18.09.2026 r.: podatki.gov.pl
  • Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU), telefon zaufania: 801 889 880, dostęp 18.09.2026 r.: kcpu.gov.pl
  • KCPU, Raport syntetyczny: hazard na nielegalnych stronach (2026), dostęp 18.09.2026 r.: kcpu.gov.pl