Ile szarej strefy hazardu online jest dziś w Polsce i skąd w ogóle wiadomo, ile jej jest? Według szacunków H2 Gambling Capital, przeliczonych przez Ministerstwo Finansów, w 2025 r. na podmioty bez polskiego zezwolenia przypadało 27,5% GGR całego rynku hazardu online, a w grach kasynowych online aż 37,6%. Według badania Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) 12,7% dorosłych użytkowników internetu przyznało, że kiedykolwiek grało na nielegalnej stronie. Obie liczby to szacunki, nie pomiary. Ten tekst pokazuje, skąd pochodzą, co naprawdę mierzą i co oznacza dla ciebie bezpieczeństwo w kasynie online. Stan danych: wrzesień 2026 r.

Czym jest szara strefa w statystykach ministerstwa?

Ministerstwo Finansów liczy udział szarej strefy jako odsetek GGR, czyli kwoty stanowiącej różnicę między sumą wpłaconych stawek a sumą wypłaconych wygranych, jak podaje komunikat z 12 czerwca 2026 r. To ważne rozróżnienie. Procent mówi o pieniądzach, a nie o liczbie graczy.

Prawnym punktem odniesienia jest ustawa o grach hazardowych. Artykuł 29a ust. 2 mówi wprost: „zakazane jest uczestniczenie w grach hazardowych urządzanych przez sieć Internet przez podmioty niewykonujące monopolu państwa w tym zakresie, które urządzają gry hazardowe przez sieć Internet bez wymaganego zezwolenia”. Tę samą definicję przyjmuje KCPU w swoim raporcie: „uczestnictwo osób dorosłych w grach hazardowych urządzanych przez Internet nielegalnie, tj. przez podmioty działające bez wymaganego zezwolenia”. Szara strefa w tym artykule oznacza więc jedno: grę u podmiotu, który nie ma polskiego zezwolenia, bez względu na to, jak wygląda jego strona czy w jakim języku działa.

Zmiana szarej strefy w latach 2018–2025

Najnowszy komunikat ministerstwa, opublikowany 12 czerwca 2026 r., podaje pełną serię danych H2 Gambling Capital za lata 2018–2025, dla Polski i dla średniej UE, osobno dla całego rynku, zakładów wzajemnych i gier kasynowych online.

Wskaźnik20182019202020212022202320242025
Polska – ogółem51,7%43,6%42,0%35,5%32,1%31,4%28,9%27,5%
Średnia UE – ogółem42,2%37,7%36,1%33,0%32,3%32,9%33,2%32,8%
Polska – zakłady wzajemne34,0%31,0%30,5%25,0%24,0%23,3%22,7%22,0%
Średnia UE – zakłady37,5%33,8%33,2%29,2%28,0%29,0%28,6%28,4%
Polska – gry kasynowe online99,3%80,9%71,8%57,6%49,7%46,6%41,1%37,6%
Średnia UE – gry kasynowe62,5%54,4%50,9%48,5%45,8%45,0%47,6%46,7%

Źródło: obliczenia MF na podstawie danych H2 Gambling Capital, stan na 4.06.2026 r. Średnia UE liczona jest jako średnia ze średnich krajów UE, z pominięciem Luksemburga i Malty.

Z tej serii wynikają dwa fakty. Po pierwsze, od 2021 r. całkowity udział szarej strefy w Polsce jest niższy niż średnia unijna. Po drugie, w grach kasynowych online udział spadł z 99,3% do 37,6%, ale wciąż przekracza jedną trzecią GGR i jest wyraźnie wyższy niż w zakładach wzajemnych, gdzie w 2025 r. wynosił 22,0%. Ta różnica jest sednem następnego pytania.

Dlaczego w kasynach online szara strefa jest większa niż w zakładach?

Odpowiedź zaczyna się od tego, kto w ogóle może w Polsce urządzać gry kasynowe online. Artykuł 5 ust. 1b ustawy stanowi, że „urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet, z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych, jest objęte monopolem państwa”. Według wykazu Legalny hazard w wersji 103.0 z 24 sierpnia 2026 r., jedynym legalnym kasynem online jest Total Casino, obsługiwane przez Totalizatora Sportowego. Obok niego działa 17 bukmacherów z zezwoleniem na zakłady przez internet.

W zakładach masz więc do wyboru kilkunastu legalnych operatorów, w kasynie tylko jednego. Ministerstwo w komunikatach z lat 2020 i 2022 wiązało spadek udziału szarej strefy z blokowaniem dostępu do stron oferujących nielegalne gry, zakazem świadczenia usług płatniczych na ich rzecz oraz wprowadzeniem monopolu państwa na kasyno online. Nie oznacza to, że te trzy mechanizmy tłumaczą całą różnicę między 37,6% a 22,0%. Ministerstwo nie podaje takiego wyliczenia, ale to jedyne wyjaśnienie, jakie sam regulator przedstawia.

Co te liczby naprawdę mierzą i dlaczego się zmieniają?

Skąd w ogóle ministerstwo zna te procenty? Nie z żadnego pomiaru przepływu pieniędzy, którego nikt nie widzi, tylko z szacunków firmy analitycznej H2 Gambling Capital, które MF przelicza na własne potrzeby. To rozróżnienie ma znaczenie, bo szacunki bywają korygowane wstecz, i to mocno.

Komunikat z 29 marca 2022 r. podawał dla roku 2021 udział szarej strefy w grach kasynowych online na poziomie 37,7%, a w całym rynku niespełna 18%. Komunikat z czerwca 2026 r. dla tego samego roku 2021 podaje już 57,6% i 35,5%. Różnica jest ponaddwukrotna, a dotyczy dokładnie tego samego roku. Metodyka tej korekty ani jej powód nie są w komunikatach opisane. Ministerstwo publikuje tylko przeliczoną wartość i nie tłumaczy, co się zmieniło w danych H2.

Praktyczny wniosek jest prosty. Liczb z różnych komunikatów nie da się ze sobą porównywać, obowiązuje tylko najnowsza seria. Starsze wartości mają dziś znaczenie wyłącznie jako dowód na to, że szacunek, nawet oficjalny, nie jest tym samym co pomiar.

Ilu dorosłych gra na nielegalnych stronach według KCPU?

Drugie źródło liczb patrzy nie na pieniądze, lecz na ludzi. Raport syntetyczny KCPU, opublikowany w czerwcu 2026 r., powstał na podstawie badania CAWI wśród 5000 dorosłych użytkowników internetu (osób, które ukończyły 18 lat) oraz dodatkowej próby 1000 osób grających regularnie, czyli co najmniej raz w miesiącu.

Na wprost zadane pytanie 12,7% badanych przyznało, że kiedykolwiek grało na stronie bez zezwolenia, 5,5% robiło to w ostatnich 30 dniach. Metoda pośrednia, oparta na randomizowanych odpowiedziach, dała wyższe wyniki: 15,3% kiedykolwiek i 8,2% w ostatnim miesiącu. Taka różnica nie jest przypadkiem. Ludzie zaniżają deklarowany udział w czymś nielegalnym, więc rzeczywista skala jest prawdopodobnie bliższa metodzie pośredniej niż wprost zadanemu pytaniu. Wśród regularnych graczy online 17,9% badanych zostało zaklasyfikowanych jako grający nielegalnie w ostatnich 30 dniach. To inna liczba niż udział w GGR z poprzedniego rozdziału, choć wygląda podobnie.

Profil tych, którzy grają poza systemem, różni się od reszty badanych: są młodsi (średnio 37,3 roku wobec 40,8 roku), częściej mężczyźni (70,1% wobec 56,7%) i częściej zadłużeni (51,7% wobec 39,0%). Populacja badania to dorośli użytkownicy internetu, nie „Polacy” ani „dorośli Polacy”, więc tych procentów nie da się przełożyć na konkretną liczbę osób.

Dlaczego ludzie wybierają strony bez zezwolenia, często o tym nie wiedząc?

W wywiadach do raportu KCPU badani wskazywali kilka grup powodów naraz: społeczne (rekomendacje znajomych, wspólne granie), emocjonalne (ciekawość, nuda, potrzeba pobudzenia), poznawcze (przekonanie o łatwej wygranej), ekonomiczne (wyższa wypłacalność, brak podatku, bonusy) i strukturalne (większa różnorodność oferty). To są motywy zgłaszane przez respondentów, nie zalety, które strona bez zezwolenia rzeczywiście oferuje.

Część badanych przyznała wprost, że na początku nie wiedziała, że korzysta ze strony nielegalnej. Granica między ofertą legalną a nielegalną bywa dla użytkownika nieostra. Najczęściej powtarzającym się argumentem był ten najprostszy: strona działała po polsku. Polski język i złotówki w kasie niczego jednak nie mówią o tym, czy podmiot ma polskie zezwolenie.

W tej samej grupie badanych, którzy korzystali z nielegalnych stron, aż 66,1% wykazywało cechy problemowego grania (wobec 27,7% wśród pozostałych). To jedyne miejsce w tym tekście, gdzie ta liczba się pojawia, i nie jest to powód do alarmu, tylko fakt z raportu KCPU. Jeśli czytasz to, bo granie przestało być wyborem, telefon zaufania Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) dla osób z uzależnieniami behawioralnymi to 801 889 880 (koszt połączenia zgodny z taryfą operatora).

Odpowiedź państwa na szarą strefę w liczbach

Głównym narzędziem jest Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, prowadzony przez Ministerstwo Finansów. Na koniec 2024 r. rejestr liczył blisko 48 000 domen, w samym 2024 r. przybyło do niego 8712 nazw. Stan na 23 września 2026 r. to już 57 757 domen. Liczba zmienia się codziennie, bo wciąż trafiają do niego nowe wpisy.

Informacja MF o realizacji ustawy za 2024 r. podaje też dane o egzekwowaniu przepisów wobec samych graczy. Organy Krajowej Administracji Skarbowej prowadziły w 2024 r. 28 postępowań karnych skarbowych wobec uczestników nielegalnych gier online, w 20 sprawach przedstawiono zarzuty. Sądy wydały 2 wyroki skazujące na łączną grzywnę 31 000 zł oraz 4 wyroki w trybie dobrowolnego poddania się odpowiedzialności na łączną kwotę 390 100 zł. Osobno, w ramach wszystkich naruszeń ustawy, nie tylko wobec graczy, zapadło 1352 prawomocnych decyzji administracyjnych na łączną kwotę 419 mln zł. Ministerstwo nie podaje, jaka część tej kwoty dotyczy uczestników gry, a jaka samych podmiotów je urządzających.

Wobec osób, które według KCPU grają poza systemem, prowadzonych jest więc rocznie kilkadziesiąt postępowań. To niewiele w relacji do skali z poprzedniego rozdziału. Nie oznacza to jednak, że graczowi nic nie grozi: ustawa o grach hazardowych przewiduje przepadek 100% wygranej, a kodeks karny skarbowy grzywnę do 120 stawek dziennych i przepadek przedmiotów użytych do gry. Ryzyko dla ciebie jako gracza leży jednak gdzie indziej.

Co szara strefa oznacza dla ciebie jako gracza?

Ministerstwo Finansów podsumowuje ryzyko jednym zdaniem: gra u podmiotu bez zezwolenia oznacza „brak ochrony gracza i gwarancji wypłaty wygranych, manipulacje wynikami gry”. To jest sedno, nie wysokość ewentualnej kary, tylko brak jakiejkolwiek instytucji, do której możesz się zwrócić, gdy coś pójdzie źle.

Płatności są tego dobrym przykładem. Od momentu wpisania domeny do rejestru dostawcy usług płatniczych mają maksymalnie 30 dni na zaprzestanie obsługi płatności na jej rzecz (art. 15g ustawy). Więcej o tym, co dzieje się z płatnościami po wpisie domeny do rejestru. Podobnie z dokumentami: operator z polskim zezwoleniem jest instytucją obowiązaną w rozumieniu przepisów o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy i ma obowiązki związane z weryfikacją tożsamości klienta. Podmiot bez zezwolenia takich obowiązków nie ma, a dokument tożsamości wysłany takiej stronie trudno odzyskać. Zobacz, jak wygląda weryfikacja tożsamości w kasynie online.

Sprawdzenie, czy dany podmiot ma zezwolenie, sprowadza się do dwóch źródeł: wykazu MF Legalny hazard i wspomnianego rejestru domen. Operator z zezwoleniem ma też obowiązek podać tę informację na własnej stronie (art. 15i ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy). Więcej o tym, jakie kasyna i bukmacherzy z polskim zezwoleniem działają w Polsce. Ten tekst nie zastąpi porady prawnej. Pokazuje tylko, skąd biorą się liczby o szarej strefie i co dla ciebie oznaczają, jeśli grać zamierzasz wyłącznie u podmiotu, który ma polskie zezwolenie.

Czego te dane nie mówią

Szara strefa hazardu online to w tych danych kilka różnych miar tego samego zjawiska, nie jedna liczba, i każda z nich ma swoje granice. Komunikat MF podaje w drugiej tabeli też przychody sektora, ale nie definiuje tego pojęcia, więc nie da się go porównać z GGR ani potraktować jako wielkość rynku. Z tego powodu ten artykuł tych liczb nie przytacza. Podobnie nie istnieje oficjalny szacunek skali gry nieletnich na nielegalnych stronach, a dane KCPU i MF nie pozwalają przeliczyć procentów na konkretną liczbę osób grających poza systemem. Takiego wyliczenia w żadnym z cytowanych źródeł nie ma. Wszystkie liczby w tym tekście odzwierciedlają stan wiedzy na wrzesień 2026 r.

Najczęściej zadawane pytania o szarą strefę hazardu

Czym jest szara strefa hazardu online i jaki jest jej udział w Polsce?

Według szacunków H2 Gambling Capital przeliczonych przez Ministerstwo Finansów w 2025 r. na podmioty bez polskiego zezwolenia przypadało 27,5% GGR całego rynku hazardu online, a w samych grach kasynowych online 37,6%. Dane pochodzą z komunikatu MF z 12 czerwca 2026 r. i są szacunkiem, nie pomiarem.

Skąd Ministerstwo Finansów zna wielkość szarej strefy?

MF nie mierzy przepływu pieniędzy bezpośrednio, tylko przelicza szacunki firmy analitycznej H2 Gambling Capital. Metodyka tych szacunków nie jest publicznie opisana, a wartości bywają korygowane wstecz, czasem znacząco, co widać przy porównaniu komunikatów z 2022 i 2026 r.

Ilu dorosłych w Polsce gra na nielegalnych stronach hazardowych?

Według badania KCPU 12,7% dorosłych użytkowników internetu przyznało, że kiedykolwiek grało na stronie bez zezwolenia, 5,5% robiło to w ostatnich 30 dniach. To dane o użytkownikach internetu, nie o wszystkich Polakach, więc nie da się ich przełożyć na konkretną liczbę osób.

Dlaczego w kasynach online szara strefa jest większa niż u bukmacherów?

W zakładach działa legalnie 17 bukmacherów, w kasynie online tylko jeden podmiot objęty monopolem państwa, Total Casino. Ministerstwo wiąże mniejszy udział szarej strefy w zakładach z blokowaniem stron, zakazem płatności i samym monopolem, choć nie podaje dokładnego wyliczenia tej zależności.

Czy liczba zablokowanych domen pokazuje, ile jest nielegalnych kasyn?

Nie. Rejestr domen liczący 57 757 pozycji (stan na 23 września 2026 r.) obejmuje też domeny lustrzane i reklamowe tego samego podmiotu, a nieobecność strony w rejestrze nie oznacza, że ma ona polskie zezwolenie. To trzeba sprawdzić osobno, w wykazie Legalny hazard.

Czy za grę na nielegalnej stronie grożą kary?

Tak. Ustawa przewiduje przepadek 100% wygranej, grzywnę do 120 stawek dziennych i przepadek przedmiotów użytych do gry. W 2024 r. organy KAS prowadziły wobec uczestników nielegalnych gier 28 postępowań karnych skarbowych, sądy wydały wyroki na grzywny w wysokości 31 000 zł oraz 390 100 zł.

Tyle dziś wiadomo o zjawisku, które te dane nazywają: szara strefa hazardu online. Poniższe źródła pokazują, skąd pochodzi każda z przytoczonych liczb.

Źródła

  • Ministerstwo Finansów / podatki.gov.pl, Udział szarej strefy online w zakresie GGR na polskim rynku gier hazardowych na tle państw UE w latach 2018–2025, opublikowano 12.06.2026 r., podatki.gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, Sytuacja na rynku gier hazardowych online, 29.03.2022 r., gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, Udział szarej strefy online na polskim rynku gier hazardowych online na tle państw UE, 12.03.2020 r., gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • KCPU, Raport syntetyczny: Uprawianie gier hazardowych na nielegalnych stronach internetowych, publikacja czerwiec 2026 r., kcpu.gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, Informacja o realizacji ustawy o grach hazardowych w roku 2024, gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, stan na 23.09.2026 r., hazard.mf.gov.pl
  • Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 595, isap.sejm.gov.pl (dostęp 18.09.2026 r.)
  • Kodeks karny skarbowy, t.j. Dz.U. 2025 poz. 633, api.sejm.gov.pl (dostęp 18.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, System gier hazardowych w Polsce, gov.pl (dostęp 22.09.2026 r.)
  • Ministerstwo Finansów, Legalny hazard, wykaz w wersji 103.0, 24.08.2026 r., gov.pl (dostęp 18.09.2026 r.)
  • Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU), telefon zaufania, kcpu.gov.pl (dostęp 18.09.2026 r.)